Завышенные тарифы и захват земель: изнанка солнечной энергетики Бангладеш

Сектор возобновляемой энергетики Бангладеш оказался в ловушке системной коррупции, непоследовательной государственной политики и бюрократической неэффективности, что ставит под угрозу достижение национальных климатических целей. Согласно докладу бангладешских экспертов по борьбе с коррупцией, несмотря на амбициозные заявления правительства о переходе к «зеленой» экономике, реальная доля возобновляемых источников в энергобалансе страны составляет всего 4,6 процента, что катастрофически отстает от плановых показателей. Исследование, охватывающее период с 2008 по 2025 год, вскрывает глубокие противоречия между международными обязательствами Дакки и внутренней практикой, где приоритет по-прежнему отдается ископаемому топливу, а развитие чистой энергии тормозится отсутствием прозрачности и институциональной слабостью.

Ключевой проблемой, выделенной аналитиками, является хаотичность нормативно-правовой базы. В стране до сих пор отсутствует интегрированная энергетическая политика, а существующие документы, такие как Генеральный план по интегрированному развитию энергетики и электроэнергетики 2023 года, сформированы под влиянием коммерческих интересов иностранных компаний и ископаемого лобби. Вместо четкого курса на солнечную и ветровую генерацию, планы правительства размываются ставкой на сомнительные с экологической и экономической точек зрения технологии, включая смешивание водорода и аммиака, а также технологии улавливания углерода. Понятие «зеленая энергия» в официальных документах часто подменяется термином «чистая энергия», что позволяет включать в статистику ядерную энергетику и проекты на ископаемом топливе с использованием технологий очистки, тем самым маскируя реальное отставание в секторе ВИЭ.

Институциональный паралич усугубляет ситуацию. Управление по развитию устойчивой и возобновляемой энергетики, созданное как ключевой регулятор отрасли, фактически лишено полномочий и ресурсов, оставаясь в тени влиятельного Совета по развитию энергетики Бангладеш. Последний, в свою очередь, демонстрирует низкую эффективность в планировании и проведении переговоров, что приводит к заключению контрактов на невыгодных для государства условиях. Большинство проектов реализуются через механизм прямых закупок без проведения открытых тендеров, что стало возможным благодаря спорному Закону «Об ускоренном обеспечении электроэнергией и энергоснабжением» 2010 года. Этот правовой акт, изначально задуманный как временная мера для борьбы с энергодефицитом, неоднократно продлевался и фактически легализовал непрозрачные схемы, позволяя обходить стандартные процедуры государственных закупок и создавая почву для коррупционного сговора между чиновниками и частными инвесторами.

По данным независимых аналитиков в Дакке, отсутствие конкуренции привело к необоснованному завышению стоимости электроэнергии. Средний тариф для рассмотренных в докладе проектов ВИЭ составляет 0,124 доллара за киловатт-час, что почти в четыре раза превышает показатели соседних Индии и Пакистана, а также Китая. Инвесторы закладывают в цену коррупционные издержки и риски, связанные с реализацией проектов. Финансовая нагрузка в итоге ложится на плечи потребителей и государственный бюджет, который и без того истощен субсидиями на ископаемое топливо и выплатами за простой мощностей частным производителям электроэнергии. При этом иностранные инвестиции в сектор остаются ничтожными: из 30 миллиардов долларов, вложенных в энергетику страны за последнее десятилетие, на долю возобновляемых источников пришлось лишь чуть более 3 процентов.

Реализация конкретных проектов сопровождается грубыми нарушениями прав человека и экологических норм. В исследовании профильных неправительственных организаций Бангладеш приводятся вопиющие примеры захвата земель под строительство солнечных парков, когда у местных фермеров отбирали участки под угрозой судебного преследования или физической расправы, выплачивая компенсации значительно ниже рыночной стоимости. В ряде случаев плодородные сельскохозяйственные угодья классифицировались как бесплодные земли, чтобы обойти законодательные ограничения. Экологические оценки часто проводятся формально или фальсифицируются: так, при строительстве ВЭС в Кокс-Базаре и солнечных электростанций в других регионах игнорировались риски наводнений, эрозии почв и уничтожения биоразнообразия. Местные сообщества, лишившиеся средств к существованию, не получают обещанных рабочих мест или программ реабилитации, а любые протесты жестоко подавляются с привлечением административного ресурса.

Технологическая отсталость также тормозит развитие отрасли. Бангладеш полностью зависит от импорта оборудования, так как в стране отсутствует собственное производство солнечных панелей и комплектующих для ВЭС. Ситуацию усугубляют высокие таможенные пошлины на ввоз инверторов и монтажных конструкций, а также нехватка квалифицированных кадров для обслуживания современной инфраструктуры. Развитие сетевого хозяйства не успевает за потребностями: отсутствие «умных сетей» и систем накопления энергии делает интеграцию нестабильной генерации от солнца и ветра проблематичной. Перспективные направления, такие как морская ветроэнергетика или плавучие солнечные станции, упоминаются в планах, но остаются без должного финансирования и технического обоснования.

Для выхода из кризиса авторы доклада призывают к радикальному пересмотру энергетической стратегии. Рекомендации включают отмену актов, позволяющих избегать тендерных процедур, восстановление полномочий Комиссии по регулированию энергетики Бангладеш по установлению тарифов и обеспечение реальной независимости профильного Управления по развитию устойчивой и возобновляемой энергетики. Необходимо внедрить прозрачные механизмы аукционов для снижения стоимости генерации, отказаться от приоритета ископаемого топлива и перенаправить субсидии на развитие электротоплива и модернизацию сетей. Без политической воли к борьбе с корыстными интересами лоббистских групп и обеспечения подотчетности на всех этапах — от выделения земли до утверждения тарифов — переход Бангладеш к устойчивой энергетике останется лишь декларацией на бумаге.