Лазейки в соглашении по борьбе с незаконным выловом рыбы угрожают его успеху

Международный договор – Соглашение о мерах государства порта (PSMA) – значительно усложнил судам, ведущим промысел за пределами национальных вод, возможность избежать портовых проверок на предмет незаконного улова. Однако новое исследование показывает, что несоответствие стандартов для иностранных и отечественных флотов может подорвать его эффективность.

Незаконный рыбный промысел ежегодно обходится странам в миллиарды долларов упущенной выгоды из-за вывода рыбы с легальных рынков. Он также ставит под угрозу средства к существованию миллионов жителей прибрежных районов, подрывает продовольственную безопасность и наносит ущерб экологической устойчивости рыболовства.

«Учитывая потенциал PSMA в сокращении незаконного промысла, мы хотели изучить, как изменилось поведение судов, ведущих промысел в международных водах, с момента вступления соглашения в силу», – говорит Элизабет Селиг, ведущий автор исследования, опубликованного в журнале Science Advances, и управляющий директор Стэнфордского центра океанических решений. «Понимание моделей поведения судов может помочь странам, ратифицировавшим PSMA, определить, что им может понадобиться для усиления его реализации».

Все морепродукты должны пройти через порт, чтобы попасть на рынок. Страны, ратифицировавшие PSMA, обязаны выделять определенные порты для иностранных судов, проводить стандартизированные инспекции прибывающих судов и отказывать в приеме незаконного улова. Статья 20 соглашения гласит, что инспекции отечественных судов должны быть «настолько же эффективными», как и меры, применяемые к иностранным, но не уточняет, должны ли эти подходы быть идентичными.

Исследователи проанализировали поведение рыболовных судов за пять лет до и после вступления PSMA в силу в 2016 году, используя спутниковые данные некоммерческой организации Global Fishing Watch. Анализ показал, что доля предполагаемого улова, доставленного в порты стран-участниц PSMA, удвоилась с 2016 по 2021 год. Этот рост совпал с увеличением числа стран, ратифицировавших соглашение.

Такое расширение географии договора увеличило расстояние, которое суда должны преодолеть, чтобы выгрузить улов в странах, не входящих в PSMA. С 2016 по 2021 год рыболовным судам приходилось преодолевать почти вдвое большее расстояние, чтобы добраться до порта страны, не участвующей в соглашении. «Эти результаты показывают, что рыболовным судам становится все труднее избегать выгрузки в портах, где страны приняли PSMA», – отмечает соавтор исследования Джим Лип, содиректор Центра океанических решений.

Тем не менее авторы обнаружили тревожную тенденцию: рыболовные суда стали выгружать все большую долю своего улова в «домашних» портах. Этот показатель вырос с 31% в 2016 году до 46% в 2021 году, что требует более пристального внимания к национальным флотам. В 2021 году на отечественные суда, ведущие промысел в открытом море, пришлось 66% заходов в порты по всему миру, по сравнению с 45% в 2015 году.

«Преобладание отечественных судов в заходах в порты по всему миру подчеркивает возможность для участников PSMA усилить реализацию Статьи 20, распространив аналогичные меры портового контроля на свои национальные флоты», – считает соавтор Колетт Вабниц, ведущий научный сотрудник Центра океанических решений.

Повышенное внимание к отечественным судам также важно потому, что рыболовные суда могут оппортунистически менять свои флаги, чтобы действовать как «домашние» и обходить строгие проверки. Исследователи обнаружили, что после вступления PSMA в силу количество заходов в порты стран-участниц со стороны судов, сменивших флаг, увеличилось на 30%. Меняя флаг на флаг страны порта, суда могут избежать инспекций, предназначенных для иностранных кораблей.

«Мы надеемся, что это исследование привлечет больше внимания к национальным флотам и последовательному применению мер портового контроля как к иностранным, так и к отечественным судам, – заключила Селиг. – Мониторинг и инспекция судов в порту логистически проще и экономически выгоднее, чем разрозненный контроль в море, и это еще один инструмент для сдерживания незаконного рыболовства».