Добыча редкоземельных элементов в Мьянме находится на пересечении краткосрочных возможностей, экологических разрушений и геополитических конфликтов, формируя будущее местных сообществ и глобальных цепочек поставок редкоземельных элементов.
Ключевые выводы
- Некоторые местные сообщества могут извлечь экономическую выгоду из горнодобывающей промышленности, производящей редкоземельные элементы, что создает рабочие места и повышает зарплаты для работников, которые зарабатывают примерно вдвое больше национального среднего. Риски, связанные с этими возможностями, включают потенциальные угрозы здоровью от опасных условий труда, недостаточный контроль со стороны регулирующих органов и эксплуатацию иностранными корпорациями.
- Местные сообщества, армия Мьянмы (SAC) и иностранные компании, особенно из Китая, существенно влияют на сектор добычи редкоземельных элементов в стране. Увеличение конфликтов и нестабильности может быть вызвано борьбой за контроль над этими ценными ресурсами, особенно между армией и Армией независимости Качина (KIA).
- Вырубка лесов, разрушение почвы и загрязнение воды являются основными экологическими проблемами, возникающими из-за неконтролируемой добычи редкоземельных элементов. Эти последствия ставят под угрозу здоровье местных сообществ и близлежащие экосистемы в долгосрочной перспективе. Устойчивые практики и эффективное управление необходимы для балансировки экономического развития и смягчения этих проблем.
1. Обзор редкоземельных элементов
Редкоземельные элементы делятся на две группы: Light Rare Earth Elements (LREE-La, Ce, Pr, Nd, Sm) и Heavy Rare Earth Elements (HREE-Eu, Gd, Tb, Dy, Ho, Er, Tm, Yb, Lu, Y). 17 химических элементов, известных как редкоземельные элементы (REEs), необходимы для многих высоких технологий, таких как смартфоны, электромобили (EVs) и возобновляемые источники энергии. Редкоземельные элементы необходимы для производства многих товаров, особенно в энергетическом и технологическом секторах. Поскольку мир движется к чистой энергии и передовым технологиям, ожидается, что спрос на редкоземельные элементы (REEs) увеличится в три-до семь раз к 2040 году. С более чем 58% мировых запасов, Китай контролирует большую часть рынка редкоземельных элементов, хотя Мьянма вносит все больший вклад.
Кроме того, согласно Investing News, на глобальном уровне производители редкоземельных элементов занимают первое место: Китай — 68%, Австралия — 10%, США — 9%, и на четвертом месте Мьянма — 8%. Обилие месторождений тяжелых редкоземельных элементов (HREE) сделало ее значимым игроком в глобальной цепочке поставок редкоземельных элементов. В этом анализе рассматриваются экономические последствия для заинтересованных сторон в горнодобывающей отрасли Мьянмы, преимущественно из штата Качин, и социальные и экологические эффекты этой прибыльной отрасли.
2. Заинтересованные стороны в горнодобывающей отрасли редкоземельных элементов Мьянмы
2.1. Местные сообщества
Горнодобывающие операции в Мьянме напрямую влияют на местные сообщества, особенно в штате Качин. Хотя некоторые местные жители получают выгоду от рабочих мест и более высоких доходов, зарабатывая значительно больше, чем средний национальный уровень, негативные последствия, такие как социальные волнения и экологическое разрушение, также присутствуют. По отчетам, местные рабочие могут зарабатывать около 600 долларов в месяц, что примерно вдвое превышает среднюю зарплату в Мьянме. Однако, учитывая, что горнодобывающие операции не регулируются, долгосрочная жизнеспособность этих рабочих мест остается под вопросом.
2.2. Китайские компании
Китайские компании преимущественно участвуют в горнодобывающей отрасли редкоземельных элементов Мьянмы. Одно из исследований опровергает мнение о том, что добыча редкоземельных элементов в Китае снизилась, а в Мьянме возросла. Оно показывает увеличение площади извлечения на китайской стороне на 130% и на 327% на стороне Мьянмы. По данным Голоса Америки, с 2014 года они активно занимаются горными работами, осуществляя значительные инвестиции в таких регионах, как Чипви, Панва и Канпаит. Поскольку китайское правительство долгое время доминировало на мировом рынке редкоземельных элементов, китайские компании стали искать Мьянму для обеспечения своих цепочек поставок после трудностей с внутренним производством. В 2014 году Мьянма экспортировала всего 1,5 миллиона долларов, а к 2021 году этот показатель достиг 780 миллионов долларов и было найдено более 27 000 месторождений. ISP Myanmar сообщило, что в 2023 году Китай импортировал редкоземельные элементы из Мьянмы на сумму почти 900 миллионов долларов.
2.3. Армия Мьянмы и местные власти
Сектор добычи редкоземельных элементов и армия Мьянмы, Государственный административный совет (SAC), имеют сложные отношения. Хотя SAC объявила, что добыча редкоземельных элементов официально не разрешена, горнодобывающие операции продолжаются, поскольку запреты не были эффективно реализованы. Армия использует деньги от этих операций для финансирования своих действий в ходе продолжающегося конфликта, “Гражданской войны”. Точно так же представители Организации независимости Качина (KIO) упоминали о “строгих правилах” для компаний, занимающихся добычей редкоземельных элементов, из-за экологических последствий и состояния экосистем. Несмотря на то, что председатель KIO генерал Н-Бан Ла встречался с жителями, более 1500 жителей в Май Джа Янг, он сказал: «Добыча редкоземельных элементов прекратится.» С другой стороны, генерал Н-Бан Ла отметил, что “добыча была запланирована как способ финансирования проектов развития и закупки оружия для войны против военной хунты.” Это подтверждается местным административным подразделением из Салингьи под командованием Национального единого правительства (NUG), которое призвало такие компании, как Wanbao Mining, прекратить сотрудничество с SAC.
2.4. Международные корпорации
Международные компании косвенно получают выгоду от добычи редкоземельных элементов в Мьянме, особенно те, которые работают в автомобилестроительной и технологической сферах. Западные компании становятся все более зависимыми от редкоземельных элементов (REEs) для производства высокотехнологичных товаров, таких как электромобили, поскольку спрос на эти минералы растет. По словам экспертов индустрии, тяжелые редкоземельные элементы из Мьянмы почти наверняка будут использоваться в двигателях EV, подчеркивая взаимосвязанность глобальных цепочек поставок.
3. Экономические последствия
3.1. Генерация дохода
Согласно Global Witness, горнодобывающая индустрия редкоземельных элементов в Мьянме стала значительным источником дохода. К 2021 году экспорт редкоземельных элементов в Китай достиг 780 миллионов, увеличившись с 1,5 миллиона в 2014 году. Хотя этот приток доходов имеет важное значение для страны, сталкивающейся с экономическими трудностями, вызывает сомнения, могут ли такие практики быть устойчивыми. Экономическая ситуация осложняется уверенностью SAC в том, что доходы от добычи будут финансировать военные операции.
3.2. Возможности трудоустройства
Серия документальных материалов с Университета Уорика описывает различные категории работ в горнодобывающей отрасли редкоземельных элементов. Мужчины составляют большинство рабочей силы в регионах добычи редкоземельных элементов, хотя женщины также работают в некоторых сферах, например, в роли поваров и “водяных смотрителей”. Работы в местной экономике, такие как работа в гостевых домах, заготовка дров и предоставление транспортных услуг, возникают из-за добычи редкоземельных элементов. Кроме того, трудовые мигранты создают спрос на товары, часто импортируемые из Китая, такие как одежда, сигареты, закуски, алкоголь и предметы личной гигиены. В удаленных местах с высоким денежным потоком некоторые предприниматели открывают местные бордели, игровые заведения и аптеки, хотя это неэтично, но прибыльно. Однако эти позиции часто связаны с рисками, такими как возможность эксплуатации иностранными корпорациями и опасные условия труда. Работники могут не получать достаточных социальных гарантий или защиты из-за отсутствия регулирующего контроля.
3.3. Торговые отношения с Китаем
Китай, крупнейший производитель редкоземельных минералов, является главной страной назначения для экспорта Мьянмы. Военные конфликты и политическая напряженность усложняют торговую динамику между Китаем и Мьянмой. Например, торговые ограничения Китая привели к временному приостановлению горнодобывающих операций в штате Качин из-за того, что недавно KIA захватило многие зоны добычи редкоземельных элементов. Экономика Мьянмы значительно рискует из-за этой зависимости от одного рынка, если увеличится геополитическая напряженность.
4. Экологические и социальные последствия
4.1. Экологическое разрушение
Значительные экологические последствия возникают из-за добычи редкоземельных элементов. Добыча редкоземельных элементов (REE) в Китае и Мьянме вызвала экологическое разрушение и социальный ущерб. Несмотря на высокий глобальный спрос, площадь разработки поверхностных шахт увеличилась на 211% с 2005 по 2020 год. Порча земель и мелкая добыча в таких регионах, как штат Качин, указывают на потенциальные негативные последствия для водных ресурсов. Добывающие операции негативно влияют на местные экосистемы и сообщества. По сообщению телеканала Union of Catholic Asia News, представители церкви в епархии Бамав штата Качин высказывали озабоченность по поводу последствий добычи для близлежащих сообществ и дикой природы. Нерегулируемый статус этих действий усугубляет экологическое загрязнение, которое имеет долгосрочные последствия для района. Хотя in situ извлечение менее дорогостоящее, не требует выемки и не вызывает вырубки леса, оно может привести к оползням и загрязнению почвы. Комплексные экологические оценки и регулирование необходимы для надлежащего управления.
4.2. Социальные потрясения
Проблемы, связанные с употреблением наркотиков и мигрантами, возникли в результате добычи в штате Качин. Сельские районы изменились, что дало рабочие места. Тем не менее, утрата земель, экологический ущерб и загрязнение рек и ручьев также создают новые риски для средств к существованию. Фермеры сталкиваются с трудностями в продаже своей продукции вблизи горных участков, а нехватка воды влияет на сельское хозяйство. Кроме того, район Чипве/Панва испытывает более широкие последствия от бума добычи редкоземельных элементов, включая сексуальное насилие, рост употребления наркотиков, напряженность в сообществах, контроль вооруженных групп и миграцию из сельских районов в города. Ситуация усугубляется вмешательством Армии независимости Качина (KIA) и армии Мьянмы в этих районах. Более серьезный конфликт за контроль над ценными ресурсами региона отражается в заинтересованности KIA в создании собственных преимуществ от добычи редкоземельных элементов. Это соперничество может еще больше повлиять на местные сообщества, если насилие и нестабильность возрастут.
4.3. Риски для здоровья
Воздействие токсичных веществ, используемых в добыче редкоземельных элементов, подвергает здоровье работников горнодобывающей отрасли риску. Эти риски усугубляются отсутствием регулирования и контроля в горнодобывающей сфере Мьянмы, что ставит под угрозу здоровье и безопасность местных жителей и работников. Недостаток информации о влиянии горных операций на здоровье крайне важен для понимания и снижения негативных последствий. Для создания более надежной базы данных нужно оценить местные данные о здоровье и помочь исследователям и НПО нарастить экспертизу, что ставит под сомнение долгосрочные последствия для здоровья сообщества.
5. Будущие перспективы
5.1. Проблемы регулирования
С учетом продолжающихся политических беспорядков и конфликтов будущее добычи редкоземельных элементов в Мьянме остается неопределенным. Неспособность SAC обеспечить соблюдение законов о добыче ставит под сомнение жизнеспособность отрасли. Кроме того, международное давление за этичное sourcing минералов может привести к увеличению анализа горных практик Мьянмы. Если компания будет уличена в экологическом разрушении или нарушениях прав человека, ее репутация может оказаться под угрозой.
5.2. Глобальный спрос на редкоземельные элементы
Позиция Мьянмы с 8% участия (четвертое место) в цепочке поставок может стать еще более важной по мере роста глобального спроса на редкоземельные элементы. Тем не менее, есть и недостатки, так как стране нужно балансировать между социальными и экологическими обязательствами и экономическими выгодами. Если не позаботиться об этом должным образом, возможность большего инвестирования в отрасль может привести к дальнейшей незаконной эксплуатации.
5.3. Потенциал конфликта
Потенциальная эскалация гражданской войны в Мьянме может стать следствием борьбы за контроль над редкоземельными ресурсами. Увеличение насилия и нестабильности в регионе может привести к тому, что KIA и SAC попытаются взять под контроль добычные операции. Создание стабильной и устойчивой горнодобывающей отрасли требует учета планов оценки воздействия на окружающую среду (EIA), что стало сложнее в условиях продолжающегося конфликта.
Заключение
Операции по добыче редкоземельных элементов в штате Качин, Мьянма, представляют собой сложную ловушку выгод и проблем. Хотя некоторые местные сообщества, китайские компании и международные корпорации могут извлечь экономическую выгоду, экологические и социальные издержки для местного сообщества не должны оставаться без внимания. С ростом глобального спроса на редкоземельные элементы роль Мьянмы в этой отрасли станет важной. Тем не менее, необходимо преодолеть сложный баланс между экономическим развитием и устойчивыми практиками. Будущее добычи редкоземельных элементов в Мьянме будет зависеть от эффективного управления, ответственной корпоративной практики и благосостояния местных сообществ.
Об авторе: Нава Сэнг — научный сотрудник в Лаборатории устойчивого развития Центра реформ Шветаунгтхагатху (SRIc). Его экспертиза связана с развитием сообщества и правами человека, и он в настоящее время развивает свою академическую карьеру, изучая управление в Индонезии.
Источник: Эта статья была впервые опубликована в The Sabia Times.
