Международное агентство по возобновляемым источникам энергии (IRENA) опубликовало исследование, посвященное проблеме согласованности национальных энергетических и климатических планов. В отчете анализируются долгосрочные энергетические сценарии и стратегии низкоэмиссионного развития, которые государства используют для перехода к чистой энергетике. Эксперты агентства изучили более ста планирующих документов из пятидесяти семи стран, чтобы выяснить, насколько действия правительств в сфере энергетики соответствуют их же климатическим обещаниям.

Анализ выявил существенные расхождения в целевых показателях по мере планирования на более длительные сроки. До 2030 года энергетические и климатические стратегии демонстрируют примерно одинаковый уровень амбиций. Однако к 2050 году разрыв становится критическим. Климатические планы оказываются в среднем гораздо более требовательными в вопросах внедрения возобновляемых источников энергии и сокращения выбросов. Это означает, что энергетические ведомства закладывают в свои сценарии развитие инфраструктуры, которое отстает от глобальных климатических целей, заявленных теми же государствами на международной арене.

Подобная рассинхронизация создает серьезные экономические и экологические риски. Строительство объектов инфраструктуры, особенно в энергетическом секторе, требует долгосрочных инвестиций. Если такие решения принимаются на основе устаревших или недостаточно амбициозных энергетических планов, возникает вероятность «углеродного замыкания». Капитал рискует оказаться вложенным в проекты, связанные с ископаемым топливом, которые в будущем потеряют свою ценность или станут нерентабельными из-за ужесточения климатического регулирования. Кроме того, противоречивые сигналы со стороны разных министерств отпугивают инвесторов, готовых финансировать масштабные проекты в сфере зеленой экономики.

Исторически сложилось так, что энергетическое и климатическое планирование развивались как отдельные направления. Энергетическими сценариями традиционно занимаются профильные министерства, а климатическими – природоохранные ведомства. Из-за отсутствия единой базы данных и разных подходов к макроэкономическому моделированию возникает статистический разрыв. По данным исследования, средний уровень расхождения между показателями двух планов в 2030 году составляет около девятнадцати процентов, но к 2050 году этот показатель увеличивается до сорока пяти процентов. При этом лишь две трети документов содержат точные количественные данные по выбросам именно в энергетическом секторе.

Для решения этой проблемы авторы доклада предлагают внедрять практику совместного межведомственного планирования. В качестве успешных примеров приводятся такие страны, как Канада, Чили, Колумбия, Финляндия и Словения. В этих государствах правительства либо создали единую законодательную базу, обязывающую ведомства согласовывать свои целевые показатели, либо поручили разработку сценариев единым научно-исследовательским центрам. Использование одинаковых программных комплексов для моделирования и регулярный обмен данными позволяют чиновникам формировать единый, понятный для общества и бизнеса курс на поэтапную декарбонизацию экономики.