Климатические саммиты в тупике: надежда на региональные альянсы

Ежегодные климатические конференции ООН, включая недавнюю COP30 в Бразилии, все чаще завершаются без конкретных планов действий, несмотря на громкие заявления. Этот паттерн слабого лидерства и неэффективного выполнения обещаний ставит под сомнение саму значимость глобальных саммитов. Однако в образовавшемся вакууме появляется пространство для новых лидеров – стран Глобального Юга, которые начинают действовать через небольшие союзы и целевые инициативы.

Кризис лидерства очевиден. США вновь вышли из Парижского соглашения в 2025 году и впервые за три десятилетия не прислали официальную делегацию на COP30. Европа, хоть и сохраняет риторическую приверженность климатическим целям, все больше отвлекается на внутренние проблемы – от войны в Украине до роста правых политических сил. В то же время Китай и Индия не готовы заполнить эту пустоту. Индия сталкивается с огромными внутренними потребностями, а Китай ставит во главу угла экономические интересы, что проявилось в его давлении с целью убрать из документов COP30 упоминания об управлении «критически важными минералами», где он доминирует.

Помимо дефицита лидеров, остро стоит проблема реализации уже принятых обязательств. Хотя отчетность и прозрачность улучшились со времен Парижского соглашения, реальное достижение целей остается на низком уровне. Например, Фонд для возмещения потерь и ущерба, анонсированный на COP27, до сих пор не имеет четких правил работы. Новая цель по климатическому финансированию (NQCG) с COP29 также лишена плана реализации. Инициативы COP30, такие как фонд «Тропические леса навсегда», повторяют ту же ошибку – обещания есть, но механизмов их выполнения нет.

Несмотря на кризис, многосторонняя климатическая дипломатия не умерла – она трансформируется. На фоне бездействия крупных держав все большую роль в переговорах играют небольшие целевые альянсы, такие как BASIC или Коалиция высоких амбиций, и объединения стран по интересам, например, Альянс малых островных государств (AOSIS). Эти группы, действующие «снизу вверх», оказываются более эффективными в формировании повестки и мобилизации ресурсов, представляя интересы Глобального Юга в условиях растущей геополитической турбулентности.

Ярким примером потенциала такого подхода может стать Инициатива стран Бенгальского залива по многосекторальному техническому и экономическому сотрудничеству (BIMSTEC). Регион, включающий Бангладеш, Бутан, Индию, Мьянму, Непал, Шри-Ланку и Таиланд, является одним из самых уязвимых к изменению климата. Здесь проживает 1,7 миллиарда человек, а сама территория имеет глобальное значение, находясь рядом с Малаккским проливом – ключевой артерией мировой торговли. Внутренние районы страдают от наводнений, а побережье – от беспрецедентных циклонов и повышения уровня моря.

BIMSTEC уже определяет окружающую среду и изменение климата в качестве приоритетных направлений. Формирование переговорного блока на базе этой организации могло бы усилить коллективный голос региона на саммитах ООН. Участники могли бы сообща продвигать вопросы снижения рисков бедствий, климатической безопасности и, что самое важное, добиваться надежного финансирования для адаптации и смягчения последствий. Такой подход предлагает модель, основанную не на шаблонах Глобального Севера, а на коллективных действиях самих регионов. Это реальный шанс перейти от бесконечных переговоров к практической реализации климатических целей на местах.