В Общественной палате РФ сегодня состоялись нулевые слушания законопроекта, который предполагает возможность изменения границ особо охраняемых природных территорий (ООПТ) и строительства на них различных объектов. Документ может легализовать появление непосредственно в заповедниках и национальных парках России инфраструктуры федерального и регионального значения, включая железные дороги, трассы и энергетические объекты. По мнению специалистов, реализация инициативы в текущем виде создает угрозу масштабного изъятия заповедных земель для хозяйственного использования, что неизбежно приведет к фрагментации ландшафтов и разрушению мест обитания животных и растений.

Предложенный механизм предусматривает размещение хозяйственных объектов на территории любых российских ООПТ, а также процедуру изъятия земель, если правительство посчитает это необходимым для социально-экономического развития. В документе указано, что строительство допускается в исключительных случаях на основании решения правительства РФ при отсутствии альтернативных вариантов размещения. Аналогичными правами в отношении земель регионального значения наделяются местные власти. При этом четкого перечня объектов, попадающих под определение имеющих существенное влияние на развитие, законопроект не содержит, что, по мнению экспертов, создает правовую неопределенность. Если деятельность будет признана совместимой с целями ООПТ, объекты разрешат строить внутри границ территорий, а в случае несовместимости — земли могут быть изъяты.

Отдельное внимание экологи обращают на положения, касающиеся нужд обороны и безопасности государства. Для таких целей изъятие земель и размещение объектов не требуют соблюдения условия об исключительности случая и отсутствия альтернатив. То есть ООПТ могут превратиться в военные полигоны и районы пуска ракет.

С 1995 года в России границы федеральных особо охраняемых природных территорий можно было только расширять, а изъятие земель и хозяйственная деятельность, противоречащая режиму охраны, были прямо запрещены. Эти зоны рассматривались российским законодателем как национальное достояние и ключевой элемент экологической безопасности. Новый законопроект, по оценкам специалистов, фактически превращает их в экономический ресурс, доступный для освоения при наличии соответствующих обоснований. Эксперты прогнозируют, что изменения позволят лоббировать строительство курортов, полигонов ТБО и горнорудных предприятий в ранее неприкосновенных зонах.

Решения о размещении объектов или изменении границ будет принимать специальная комиссия. В ее состав, аналогично схеме, применяемой к закону об охране озера Байкал, войдут депутаты Госдумы, сенаторы, представители администрации президента, правительства и ФСБ. Экологи отмечают, что в предполагаемом составе комиссии преобладают чиновники, а участие независимых ученых и общественности, как и проведение открытых обсуждений, процедурой не гарантировано. Более того, законопроект не требует внесения планируемых объектов в схемы территориального планирования, что исключает их стратегическую экологическую оценку на ранних этапах.

Документ также вводит систему компенсационных выплат за размещение объектов федерального значения на охраняемых землях. Эксперты полагают, что это может стать финансовым стимулом для администраций ООПТ и местных властей соглашаться на урезание территорий или застройку ради получения средств.

Другой спорной нормой является возможность исключения участков из состава заповедников в случае необратимой утраты ими природоохранной ценности вследствие чрезвычайных ситуаций и чьей-то потребности использовать эти “деградировавшие” природные территории в других целях. Специалисты опасаются, что это положение может спровоцировать намеренные поджоги лесов для последующего вывода пострадавших земель из–под охраны.

Помимо упрощения процедур застройки, законопроект усложняет процесс создания новых охраняемых территорий. Теперь материалы комплексного экологического обследования смогут готовить только государственные бюджетные учреждения из специального перечня правительства, что ограничивает возможности независимых организаций и гражданских инициатив, которые ранее активно участвовали в этой работе.

Выступая вчера на собрании МОО «Экспертный совет по заповедному делу», его сопредседатель Всеволод Степаницкий отметил, что продвигаемые в последние годы инициативы по изменению границ ООПТ, их упразднению и хозяйственному освоению создают угрозу масштабного ослабления всей системы территориальной охраны природы. В этой связи он подчеркнул особую роль профессионального экспертного сообщества, способного не только публично реагировать на такие вызовы, но и последовательно отстаивать необходимость возврата к научно- обоснованной, институционально устойчивой модели управления ООПТ, включая создание специализированного государственного органа, отвечающего за сохранение и развитие заповедной системы страны.

Коалиция российских экологических организаций, включая «ЭКА», Союз охраны дикой природы, Российский Социально-экологический союз, Центр охраны дикой природы, Русское общество сохранения и изучения птиц и проект «Земля касается каждого», выступает сейчас с критикой законодательной инициативы. Активисты собрали более 20 тысяч подписей под петицией против принятия поправок к закону об ООПТ и призывают своих сторонников писать обращения в Госдуму РФ о недопустимости принятия скандального законопроекта.

До 21 января Государственная Дума РФ собирает замечания и предложения к законопроекту.