В Юго-Восточной Азии климатический кризис давно не является новым явлением, экстремальные погодные условия несоразмерно влияют на население и экономику региона. Растет общественная поддержка введения налога на выбросы углерода, и у правительств региона появляется уникальная возможность внедрить эффективную политику ценообразования на выбросы углерода, которая позволит сдерживать выбросы и одновременно решать экономические и социальные проблемы.
Исследование Азиатского банка развития, проведенное в 2024 году в 14 странах Азии, показало, что существует широкая общественная поддержка введения налога на выбросы углерода в качестве меры по ограничению выбросов. Другой опрос, проведенный Институтом ISEAS–Yusof Ishak в 2024 году, показал, что более 70 процентов респондентов из стран Юго-Восточной Азии поддерживают введение национального налога на выбросы углерода, а 93 процента из них готовы нести личные расходы, которые могут возникнуть в связи с этим налогом. Результаты этих опросов побуждают правительства азиатских стран изучить эффективность налога на выбросы углерода.
Экономический принцип «платит загрязнитель» гласит, что те, кто несет ответственность за загрязнение, несут ответственность и за управление им. Выбросы парниковых газов являются побочным продуктом экономической деятельности, который оказывает влияние на общество, способствуя изменению климата, снижению качества жизни и может привести к летальному исходу. По оценкам, в 2019 году во всем мире с этим было связано 4,2 миллиона смертей. Устанавливая цену на выбросы через налог на выбросы углерода, загрязнители вынуждены учитывать эти издержки.
Ключевым преимуществом налога на выбросы углерода является то, что он предоставляет предприятиям предсказуемый путь контроля выбросов, что помогает им планировать переход на низкоуглеродные технологии. В 2025 году ставка налога на выбросы углерода в Сингапуре составляет 25 сингапурских долларов (18,4 доллара США) за тонну выбросов. К 2030 году она увеличится до 50–80 сингапурских долларов (37–59 долларов США) за тонну. Сингапурские загрязнители первоначально платят низкую цену, пока разрабатывают и внедряют низкоуглеродные технологии.
Основным возражением против режима налога на выбросы углерода является его регрессивный характер – он несоразмерно сильно влияет на домохозяйства с низким уровнем дохода.
Некоторые страны пытались обойти это, вводя налоговые льготы, кредиты и целевые государственные расходы, которые делают налог на выбросы углерода нейтральным с точки зрения доходов. Канадская провинция Британская Колумбия ввела налог на выбросы углерода в 2008 году и распределяет доходы в виде налоговых льгот для домохозяйств с низким уровнем дохода, а также вводит налоговые льготы для малого бизнеса, чтобы гарантировать, что налог на выбросы углерода не окажет на них несоразмерного влияния. Доходы от налога на выбросы углерода в Норвегии поступают в Государственный пенсионный фонд.
По состоянию на 2024 год, 39 стран ввели налог на выбросы углерода. В большинстве скандинавских стран налог на выбросы углерода действует с начала 1990-х годов. Налог на выбросы углерода непосредственно привел к сокращению выбросов в этих странах. В 2015 году Швеция сообщила о 30-процентном сокращении выбросов, что стало прямым результатом налоговой схемы. Великобритания ввела налог на выбросы углерода в энергетическом секторе в 2013 году, что позволило сократить выбросы, связанные с производством электроэнергии, на 26 процентов всего за три года.
Азия сталкивается с противодействием со стороны Европейского союза в связи с введением с 2026 года Механизма трансграничной углеродной корректировки (CBAM), который устанавливает цену на углерод, выбрасываемый при производстве товаров, поступающих в Европейский союз. Поскольку Европейский союз является третьим по величине торговым партнером региона АСЕАН, правительствам региона необходимо внедрять ценообразование на выбросы углерода.
Азиатским политикам следует действовать осторожно, поскольку введение любого нового налога часто является политическим минным полем. Провал налога на выбросы углерода в Австралии является поучительной историей, но есть способы противостоять общественному недовольству.
Поэтапное введение налога на выбросы углерода, как это наблюдается в Сингапуре, позволяет общественности ощутить издержки и выгоды от налогообложения, не будучи сразу обременительным. Расходование доходов от налога на инициативы, смягчающие последствия изменения климата, похоже, увеличивает поддержку налога на выбросы углерода среди избирателей. Япония – первая азиатская страна, внедрившая налог на выбросы углерода, – использует доходы для поддержки проектов в области возобновляемых источников энергии и разработки энергосберегающих технологий.
Перераспределение доходов от налога на выбросы углерода для поддержки тех, кто несоразмерно сильно пострадал, особенно по мере увеличения налогов с течением времени, также поможет смягчить удар. Исследование, проведенное Немецким институтом развития и устойчивого развития в 2022 году, показало, что налог на выбросы углерода в размере 50 долларов США за тонну выбросов увеличит уровень бедности в Южной Азии на 20 процентов без перераспределения доходов. Но благодаря перераспределению доходов налог на выбросы углерода может снизить уровень бедности и неравенства во всем мире.
Ключом к завоеванию поддержки налога на выбросы углерода является эффективное взаимодействие с заинтересованными сторонами задолго до внедрения посредством общественных консультаций. Правительствам следует сосредоточиться на преимуществах налога на выбросы углерода для общества в целом, таких как улучшение видимости атмосферы и качества жизни, нейтрализация воздействия на домохозяйства с низким уровнем дохода и общее экономическое воздействие «зеленого» перехода.
Хотя у стран есть возможность добиться ценообразования на выбросы углерода с помощью системы торговли квотами на выбросы, режим налога на выбросы углерода дает наибольшие выгоды для развивающихся стран Азии. Для обеспечения соблюдения правительствам следует ввести налог на выбросы углерода на ископаемое топливо. Развивающиеся страны, как правило, имеют большие неформальные сектора с ограниченными возможностями правоприменения, поэтому налог на выбросы углерода, взимаемый с производителей, является необходимой мерой предосторожности. Обладая большими институциональными знаниями и опытом в области ценообразования на выбросы углерода, развивающиеся страны могут перейти к гибридному подходу с налогом на выбросы углерода для одних секторов и системами торговли квотами на выбросы для других.
CBAM является тревожным сигналом для правительств стран АСЕАН, которым необходимо срочно пересмотреть вводимые внешние механизмы ценообразования на выбросы углерода и противостоять их экономическим последствиям. Развивающиеся страны несоразмерно сильно страдают от экстремальных погодных явлений, поэтому их население хорошо знает, насколько важно сдерживать выбросы. Учитывая широкую поддержку налога на выбросы углерода в регионе, сейчас, возможно, самое подходящее время, чтобы проверить его целесообразность.
