Справедливые квоты на CO₂: ученые создали модель для регионов Европы

Спустя десятилетие после подписания Парижского соглашения по климату все больше городов и регионов устанавливают собственные цели по сокращению выбросов. Однако остается открытым вопрос – насколько справедливы эти цели по отношению к общему углеродному бюджету? Исследователи из Университета Граца впервые разработали прозрачные критерии для справедливого распределения квот на выбросы парниковых газов на региональном уровне и рассчитали соответствующие бюджеты для всех регионов Европы. Результаты их работы опубликованы в научном журнале Nature Communications.

Группа ученых под руководством климатолога-экономиста Карла Штайнингера создала систему, позволяющую оценить, не претендуют ли отдельные регионы на слишком большую долю оставшегося глобального углеродного бюджета. В основе модели лежит принцип, согласно которому каждый житель страны имеет равное право на получение благ от деятельности, связанной с выбросами.

Центральным элементом новой модели является разделение выбросов на два типа – связанные с производством и с потреблением. Для промышленных выбросов внутри региона ученые предлагают механизм под названием «Равные возможности перехода для распределения на основе производства» (ETOPA). Этот подход учитывает различия в экономических структурах регионов и риски, связанные с переходом к климатически нейтральной экономике. «Справедливость в распределении углеродного бюджета также означает, что все регионы имеют равные возможности», – подчеркивает Штайнингер.

Выбросы, связанные с потреблением, часто возникают за пределами страны – например, при производстве импортируемых товаров. Чтобы учесть и их, исследователи предлагают распределять национальный бюджет «потребительских» выбросов между регионами не просто поровну на душу населения, а с поправкой на базовые потребности, историческую ответственность и выгоды, полученные от выбросов в прошлом. В качестве примера снижения таких выбросов ученые приводят пересмотр строительных норм – например, введение обязательного использования климатически нейтрального цемента.

Разработка рамочной модели велась в сотрудничестве с австрийскими городами. Положительные отзывы, в частности от администрации города Линц, подтверждают, что прозрачные и понятные критерии помогают аргументированно вводить меры по сокращению выбросов и противостоять обвинениям в «зеленом отмывании».

Авторы публикации отмечают, что распределение усилий по сокращению выбросов – это политический процесс. Он требует переговоров между национальными и региональными властями при участии представителей промышленности, гражданского общества и местных сообществ. Только такой подход может обеспечить реализуемость климатических мер и заручиться общественной поддержкой.