В первый день своего пребывания на посту президента Соединенных Штатов Дональд Трамп подписывает указ о выходе своей страны из Парижского соглашения Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата. Это решение может стать самым значимым на сегодняшний день и очередным витком в американской политике по вопросам изменения климата.
Первоначально Парижское соглашение встречает сопротивление со стороны США, за которым следует энтузиазм. При Джордже Буше-старшем на Саммите Земли в Рио-де-Жанейро в 1992 году поддерживается активная экологическая повестка, за которой следует единогласное отклонение Сенатом ратификации Киотского протокола во времена Билла Клинтона. Затем происходит первый выход из Парижского соглашения во время первого срока Трампа, за которым следует восторженное возвращение при Джо Байдене.
Нынешний выход вступит в силу через год и продлится как минимум еще три года, в зависимости от исхода президентских выборов в США в 2028 году. В отличие от предыдущего выхода, который длился всего 107 дней, прежде чем Байден вновь присоединился к соглашению в 2021 году, сейчас есть достаточно времени для нанесения значительного ущерба глобальным усилиям по борьбе с изменением климата. Эти последствия будут ощущаться на разных уровнях и в четырех основных областях.
Первая область – прямая финансовая поддержка. В рамках продолжающихся действий по ослаблению системы Организации Объединенных Наций поддержка США другим странам и негосударственным субъектам в полном объеме реализации Парижского соглашения будет ограничена или полностью прекращена.
Одной из первых жертв может стать обещанное развитыми странами финансирование в размере 300 миллиардов долларов США на COP29 в Баку. Это может распространиться на то, что США станут менее заметным игроком в пополнении глобальных фондов, таких как Зеленый климатический фонд, на сумму 4 миллиарда долларов США, и нового Фонда потерь и ущерба.
Пренебрежительное отношение США к изменению климата в сочетании с настойчивым требованием Трампа к странам Организации Североатлантического договора увеличить свои расходы на оборону на фоне возросшей глобальной нестабильности может привести к сокращению финансирования мер по борьбе с изменением климата в развивающихся странах.
Это имеет серьезные последствия для целей смягчения последствий и адаптации, и в частности, для потребностей африканских стран. Примером являются Партнерства по справедливому энергетическому переходу (JETP), которые способствуют переходу к низкоуглеродному росту в Африке.
Две африканские страны, Южная Африка и Сенегал, имеют действующие JETP, и в настоящее время разрабатываются пилотные планы для еще трех стран – Египта, Кот-д’Ивуара и Марокко. Перспективы этих энергетических переходов в краткосрочной перспективе мрачны, поскольку США до настоящего времени являются основным партнером.
Второе последствие выхода США – это пробел, который он оставит в глобальных институтах. После того, как скептик в отношении изменения климата Дэвид Малпасс был назначен президентом Всемирного банка в первый срок Трампа, Байден использовал вакансию, чтобы назначить главой Аджая Бангу, сторонника мер по борьбе с изменением климата. За этим последовали многие прогрессивные изменения в политике, включая пакеты займов и грантов для закрытия и перепрофилирования угольных электростанций в Южной Африке.
Отчет Всемирного банка Detox Development также является весьма инновационным. Он предлагает перенаправить уже выделенные субсидии на ископаемое топливо на низкоуглеродные источники энергии, сохраняя субсидии под эгидой энергетической безопасности, но с акцентом на возобновляемые источники энергии и ядерную энергетику. Также могут появиться возможности финансирования ущерба, причиненного климатическими катастрофами, и инвестиций в адаптацию к изменению климата, чтобы помочь уязвимым сообществам справиться с последствиями.
Мантра Трампа «бури, детка, бури» и поддерживающие ее меры ставят под угрозу это предложение Всемирного банка. Недавние COP и Саммит по финансированию борьбы с изменением климата 2023 года ясно дали понять, что национальные и особенно многосторонние банки развития должны возглавить глобальную кампанию по финансированию борьбы с изменением климата.
Если усилия Всемирного банка в области климата будут остановлены, это может вызвать цепную реакцию во многих его партнерах. Хочется надеятся, что Европейский инвестиционный банк, Азиатский банк развития и Новый банк развития (Банк БРИКС) окажут достаточное сопротивление. Если это произойдет, Африканский банк развития и Банк развития Южной Африки, возможно, будут воодушевлены продолжать свои климатические устремления.
Коммерческие банки также уязвимы к изменениям политики, возвращающим инвестиции в ископаемое топливо. Открытие рынка для инвестиций в цепочку создания стоимости ископаемого топлива, сначала в США, а затем и за их пределами, может сделать формулу получения более легкой прибыли по сравнению с инвестициями в возобновляемые источники энергии привлекательной для инвесторов и акционеров коммерческих банков.
Третье последствие выхода США из Парижского соглашения связано с ролью страны как активного переговорщика на встречах COP, пока ее выход находится на рассмотрении. Учитывая, что США ставят под сомнение ценность ООН в целом и ее позицию по климату в частности, они могут замедлить и без того вялые усилия по обеспечению большей приверженности целям смягчения последствий, финансированию адаптации и разумной компенсации за потери и ущерб.
Больше всего это повлияет на бедные страны, чей вклад в глобальный углеродный бюджет незначителен, если вообще есть. Последствия выйдут за рамки снижения уровня финансовой помощи и затронут области сокращения технической помощи и наращивания потенциала. Африка – уязвимый регион с самой высокой концентрацией наименее развитых стран в мире – немедленно ощутит на себе основной удар.
В-четвертых, позиция Трампа по климатическому вопросу вызывает тревогу и находит поддержку в других странах. Наиболее заметным на сегодняшний день является Аргентина, где президент Хавьер Милей, самопровозглашенный союзник Трампа, заявляет, что рассмотрит возможность выхода из Парижского соглашения. Могут последовать и другие, ослабляя многостороннюю платформу по климату.
Лучший шанс вернуть этот поезд на рельсы – на COP30 в Белене, Бразилия, в ноябре. Все еще есть возможности и надежда на более надежное соглашение о действиях в области климата.
Для достижения этой цели ключевые страны должны активизировать глобальную климатическую повестку дня на многосторонних форумах в 2025 году – саммите БРИКС под председательством Бразилии в июле и саммите G20 под председательством Южной Африки в ноябре. Встреча министров финансов и управляющих центральными банками G20 на этой неделе в Южной Африке также будет иметь большое значение.
Альтернативой является сокращение действий по борьбе с изменением климата и более быстрое сползание к глобальной климатической катастрофе, причем Африка и развивающийся мир станут первыми жертвами.
