В совместном докладе Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и Международной организации франкоязычных стран «Доступ к финансированию для климата и биоразнообразия» анализируется проблема распределения международных средств. Несмотря на рост глобальных финансовых обязательств, развивающиеся страны по-прежнему сталкиваются с серьезными барьерами в получении денег, необходимых для реализации целей в области устойчивого развития. Основное внимание в исследовании уделяется разрыву между обещаниями доноров и реальным положением дел на местах, особенно в наименее развитых государствах, малых островных странах и регионах с высоким уровнем нестабильности.

Дискуссии о климатическом финансировании часто сводятся к роли специализированных вертикальных фондов – таких как Зеленый климатический фонд или Глобальный экологический фонд. Однако авторы доклада подчеркивают, что на их долю приходится менее десяти процентов от общего объема помощи. Основную часть средств по-прежнему предоставляют двусторонние доноры и многосторонние банки развития. При этом доступ к специализированным фондам крайне затруднен из-за сложных процедур аккредитации и строгих фидуциарных требований, которые оказываются непосильными для государств с ограниченным административным ресурсом.

Анализ распределения средств выявляет парадоксальную ситуацию – финансирование зачастую направляется не тем, кто в нем больше всего нуждается, а тем, кто способен его освоить. Доноры предпочитают работать со странами со средним уровнем дохода, обладающими надежными системами управления государственными финансами и приемлемым уровнем долговой нагрузки. В результате наиболее уязвимые регионы, подверженные прямому воздействию климатических изменений и утраты экосистем, систематически недополучают поддержку. Кроме того, значительная часть помощи предоставляется в виде кредитов, что еще больше усугубляет проблему внешней задолженности бедных стран.

Для успешного привлечения международных ресурсов развивающимся странам необходимо выстраивать надежную внутреннюю политику. Исследователи на примере Армении, Габона, Мадагаскара, Сент-Люсии, Сенегала и Того показывают, что одних лишь политических заявлений недостаточно. Доноры обращают внимание на наличие четких национальных стратегий, интегрированных в систему бюджетного планирования, а также на эффективную координацию между профильными ведомствами. Слабые институты, отсутствие прозрачных механизмов отслеживания расходов и дефицит квалифицированных кадров на всех этапах проектного цикла остаются главными препятствиями для получателей помощи.

Решение проблемы доступа к финансированию требует встречных шагов со стороны международного сообщества – доклад призывает доноров пересмотреть подходы к оценке рисков и внедрить критерии уязвимости в свои системы распределения средств. Жесткие требования к софинансированию и сложные правила закупок часто вынуждают создавать параллельные структуры управления проектами, что в долгосрочной перспективе лишь ослабляет национальные институты. Оптимизация процедур, гармонизация требований различных фондов и переход к долгосрочным программным форматам поддержки способны существенно повысить эффективность глобальных усилий по защите климата и биоразнообразия.