Александр Ескендиров Согласно новому докладу Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), глобальный прогресс в достижении Целей устойчивого развития существенно замедлился. Аналитики организации подчеркивают, что ключевой причиной отставания является фрагментированность государственного управления. Разрозненные действия властей в сферах водопользования, энергетики, промышленности и городского развития не только снижают эффективность реформ, но и ведут к росту издержек и неравенству. Доклад, подготовленный к Политическому форуму высокого уровня Организации Объединенных Наций 2026 года, предлагает концепцию согласованной политики, которая должна помочь странам преодолеть этот управленческий кризис.
На сегодняшний день лишь немногим более трети намеченных ООН целевых показателей выполняются по графику. Как отмечают эксперты, слабое продвижение вперед связано с тем, что ведомства часто работают изолированно друг от друга. Например, развитие энергетики планируется без учета дефицита водных ресурсов, а расширение городов происходит в отрыве от создания транспортной и экологической инфраструктуры. Такой подход создает эффект мультипликатора негативных последствий, когда ситуативные успехи в одной отрасли оборачиваются новыми проблемами в другой.
Взаимосвязь базовых систем жизнеобеспечения становится все более очевидной. Энергетический сектор потребляет значительную часть мировых запасов пресной воды, необходимой для охлаждения тепловых станций и добычи ресурсов. В свою очередь, очистка и транспортировка воды требуют огромных затрат электричества. Промышленность выступает связующим звеном в этой цепи, генерируя высокую долю выбросов углекислого газа и загрязняя водоемы. Попытки решить эти проблемы по отдельности приводят к тому, что новые «зеленые» технологии, такие как производство водорода или охлаждение дата-центров, создают критическую нагрузку на водоемы в и без того засушливых регионах.
Города, в которых к середине века будет проживать подавляющее большинство населения планеты, находятся в центре этих инфраструктурных переплетений. Хаотичное расширение городских агломераций усиливает зависимость жителей от личных автомобилей, что ведет к росту выбросов и ухудшению качества воздуха. Опыт таких мегаполисов, как Мехико и Гамбург, показывает, что управление на уровне широких агломераций позволяет более эффективно координировать жилищное строительство, развитие общественного транспорта и защиту окружающей среды. Интегрированное пространственное планирование снижает потребность в длительных поездках и повышает устойчивость инфраструктуры.
Для преодоления системного кризиса авторы исследования предлагают внедрять комплексные подходы. Одним из них является экономика замкнутого цикла, которая объединяет управление городскими отходами, промышленными стоками и энергоэффективностью. Примером может служить аргентинский город Мар-дель-Плата, где модернизация системы водоотведения была синхронизирована с развитием туристической инфраструктуры. Не менее важную роль играют природоподобные решения. Создание парковых зон, восстановление водно-болотных угодий и отказ от сплошного бетонирования поверхностей помогают естественным образом регулировать температуру в городах и защищать их от наводнений, требуя при этом меньших капитальных затрат по сравнению со строительством традиционных защитных сооружений.
Переход к устойчивому развитию неизбежно сопровождается внедрением инноваций, однако новые технологии имеют двойственный характер. С одной стороны, цифровизация и искусственный интеллект помогают оптимизировать потребление ресурсов и прогнозировать стихийные бедствия. С другой стороны, строительство дата-центров требует колоссальных объемов энергии и воды. Внедрение инноваций должно сопровождаться строгим учетом их экологического следа и обновлением нормативной базы. Любые управленческие решения несут в себе компромиссы, и задача правительств – делать эти компромиссы прозрачными, заранее определяя, кто понесет издержки и какие механизмы компенсации потребуются.
Реализация комплексного подхода требует серьезной перестройки государственного аппарата. ОЭСР рекомендует передать функции координации устойчивого развития на уровень центральных аппаратов правительств, которые обладают полномочиями преодолевать межведомственные барьеры. Это означает внедрение процедур оценки на самых ранних стадиях разработки законов и бюджетов. Примером служит Испания, которая интегрировала аудит на соответствие экологическим и социальным целям непосредственно в процедуру принятия государственного бюджета. Государственные закупки также должны стать инструментом формирования стабильного спроса на экологически чистые товары и технологии.
В условиях глобализированной экономики внутренние решения государств неизбежно влияют на другие страны. Различия во внутреннем углеродном ценообразовании, субсидирование добычи ископаемого топлива или новые требования к цепочкам поставок минералов могут замедлить технологический прогресс в развивающихся регионах. Для минимизации негативных трансграничных эффектов необходимо расширение международного сотрудничества, гармонизация стандартов и создание платформ для совместного финансирования инфраструктурных проектов. Только согласованные действия на всех уровнях власти и за пределами национальных границ позволят построить стабильную мировую экономику в долгосрочной перспективе.
