Новая климатическая цель ЕС: амбиции, уступки и экономические риски

Несмотря на изнурительные 24-часовые переговоры, министры окружающей среды стран ЕС согласовали новую климатическую цель. Однако решение омрачилось намерением передать значительную часть обязательств по сокращению выбросов развивающимся странам. Тем не менее согласованный целевой показатель по-прежнему остается одним из самых амбициозных в мире.

Для сравнения, обязательство Китая по сокращению ежегодных выбросов парниковых газов как минимум на 7% к 2035 году вполне укладывается в рамки текущих тенденций. Евросоюзу же предстоит проделать колоссальную работу – сократить внутренние выбросы более чем в три раза к 2040 году, даже при полном использовании квоты на «аутсорсинг» климатических действий. Нынешняя политика ЕС направлена на достижение ближайшей цели – снижения выбросов на 55% к 2030 году по сравнению с уровнем 1990 года. Это означает, что за оставшиеся пять лет текущие объемы выбросов должны быть сокращены на треть.

После этого потребуется снова пересмотреть нормативно-правовую базу: повысить цели по возобновляемой энергии, ужесточить требования к энергосбережению и принять множество других законов для ускорения перехода от ископаемого топлива к электрификации. Каждое из этих нововведений станет предметом ожесточенных споров и лоббирования со стороны правительств и членов Европарламента. Таким образом, цель ЕС, формализующая его обещание в рамках Парижского соглашения – сократить выбросы на 66,25–72,5% к 2035 году – ставит его в лагерь «амбициозных», хотя и уступающих обязательствам Великобритании с ее 81% за тот же период.

Процесс согласования мог бы пройти гораздо более гладко. Дания неоднократно критиковала Европейскую комиссию за задержку с предложением по достижению климатической нейтральности к середине века, которое по закону должно было быть представлено к июню 2024 года. Предложение, основанное на отчете Европейского научного консультативного совета по изменению климата, появилось только в июле, оставив председательствующей в Совете ЕС Дании менее трех месяцев на достижение соглашения к саммиту COP30. В результате на Генеральной Ассамблее ООН в сентябре глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен, позиционирующая себя как мирового климатического лидера, смогла представить лишь «заявление о намерениях».

Проблема заключается в том, что, хотя опросы показывают обеспокоенность европейцев изменением климата, Европейская комиссия начинает поддаваться меняющемуся политическому ветру. На избирательных участках граждане все чаще поддерживают партии, которые обещают отдать приоритет экономике, ограничить иммиграцию и подыгрывать настроениям культурных войн. Это уже не отрицание изменения климата старой школы. Даже бывший министр энергетики в администрации Дональда Трампа Chris Wright признает антропогенное изменение климата, но утверждает, что бороться с ним не стоит, пока есть дешевая нефть, газ и желающие их купить.

В Евросоюзе, у которого нет собственных значительных запасов ископаемого топлива, происходит нечто иное – скорее «усталость от климатических действий», психологическая защита, а не циничная политическая стратегия. Когда в конце месяца приходится выбирать, накормить детей или согреть дом, человек страдает не от «продовольственной» или «энергетической бедности» – он просто беден. Тщательно продуманные фонды «справедливого перехода» и «социального климата» не смогут привлечь его на сторону повестки чистого нуля, если занятость остается нестабильной, а стоимость жилья – непомерно высокой.

Именно с этой реальностью предстоит столкнуться социал-демократам, либералам, «зеленым», Европейской комиссии и даже значительной части консерваторов. При этом им придется преодолевать сопротивление лоббистов с их сомнительными технологическими решениями, закулисным давлением и публичными угрозами массовых увольнений, а также противостоять правительству США, требующему покупать американский сланцевый газ. Только так Европа, единственный регион в мире, который продемонстрировал, что экономический рост действительно можно отделить от потребления ископаемого топлива и выбросов CO2, сможет осуществить зеленый переход.